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郝鹏:加紧落实主业管企业向管基金转变 形成以管基金为主的公共资本监管体制

来源:  通告时间:2019-11-22

       党之十九届五中全会审议通过的《团中央关于坚持和周全中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大题材的决定》(以下简称《决定》)谈起,坚持不懈和周全社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展。《决定》强调,探讨公有制多种实现形式,推进国有经济布局合理化和组织调整,开拓进取混合所有制经济,提高国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资产。强化国有企业改造,健全中国特色现代集团制度。形成以管基金为主的公共资本监管体制,使得发挥国有资产投资、营业公司作用作用。这是以习近平同志为主干的中共中央立足党和国家事业前进大局对深化国资国企改革作出的关键部署,是坚持和周全社会主义基本经济制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的严重性内容。全国国资监管机构要坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入领会其根本意义、实行要求,加紧落实主业管企业向管基金转变,形成以管基金为主的公共资本监管体制,为做强做优做大国有资产、铸就具有世界竞争力的家风头号企业提供坚强体制保障。

       深刻把握从管企业向管基金转变的主干要求

       健全的公共资本监管体制是公共企业改造提高之严重性保障,对于提高壮大集体经济具有重大意义。形成以管基金为主的公共资本监管体制,首要是中心落实主业管企业向管基金转变。下新中国成立70年之情形看,公共资本监管体制改革完善大体经过三个级次。关键阶段为新中国成立以后的共产主义建设时代。在这一阶段,与高度集中统一的自然经济体制相适应,公共企业与国有资本事实上融为一体,管企业与管基金高度统一,管企业就是管基金。江山重点依靠直接管理和提高国有企业在较短时间内建立起了独立的、相对完整的、有确切规模和较高技术水准的工业体系,奠定了本国基本经济制度的根基。老二阶段为改革开放以来到党之十八大。在这一阶段,与我国经济体制下集体经济转向市场经济相适应,公共企业在改革开放中产权结构、团组织形态、经营体制发生了深厚变化,公共企业与国有资本不再完全重合。公共资本既包括集体独资、外资企业运营的公共资本,也显示为公共控股、参展的混合所有制企业运营的公共资本。从而,管企业与管基金在情节、目标、主意等方面都有了区别。与之相适应,公共资本管理体制改革迈出重要步伐,确立起以管基金与管人、经营相结合为特色的地方、区、区三级国有资本监管体制,强有力促进了集体资本保值增值责任的贯彻,再接再厉推动了集体企业改造提高。先后三阶段自党之十八大以来,以习近平同志为主干的中共中央高度重视国资国企改革,深刻指出要以管基金为主加强国有资本监管,加紧落实主业管企业向管基金转变,为新时代完善国有资本监管体制指明了主旋律、提供了重在遵循。在这一阶段,适应社会化、无发展要求,公共企业完全上已经与集体经济相融合,已经化为遵循市场规则,平等参与市场竞争之独立市场中心,混合所有制经济已经化为以公有制为核心、多种所有制经济共同前进之主干经济制度的严重性实现形式。代表院国资委监管的地方企业中,混合所有制企业户数占比约70%,上市公司的资金总额和营业收入占比均超过60%、盈利总数占比超过80%,已经进入了资金资本化、自主经营权多元化的前进阶段,对国有独资、外资企业之治本模式已经不适用于国有控股、参展企业,对国内国有企业之治本模式也已经不适用于“过往出来”的公共企业。同时,消灭国有资本管理体制仍然存在的政企不分、政资不分之题材,消除国资监管越位、缺位、错位的情景,进一步完善国有资本监督机制、规范化国有经济布局结构、提升国有资产配置效率,也急于要求加速推进从管企业向管基金的浮动。

       下管企业向管基金的浮动,是全体的、深层次的、竞争性的。一是在监管定位和意见上,要下国有企业之直接领导转向基于出资关系的监管者。“管企业”更多强调直接管理国有企业;“管基金”更加注重企业市场中心地位和企业法人财产权。这就要求我们坚持政企分开、政资分开,进一步厘清国资监管机构的任务边界,现实转变直接管理的套管理念,更多依托产权关系和资产纽带、更多依靠企业章程和责任人治理结构、更多采取行使股东权和发表董事作用等手段履行出资人职责,促使国有企业实际成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自己约束、自己提高之独立市场中心。二是在监管对象和重大上,要下关注企业个体发展转向更加看重国有资产整体效果。“管企业”聚焦微观经济中心,更加关心单个国有企业之生产经营;“管基金”考察国有资产的总产贡献,更加关心国有资产的完全收益和控制力。这就要求我们跳出单纯监管单个企业之及时性思维,名将集体资产作为一个整体,下服务党和国家工作全局的莫大,增长全局研究、系统谋划、总体调控、规模运作,在更大范围、更深层次、更高水平促进国有资产合理流动、价值增值,推动国有经济不断提高壮大,更好服从服务国家战略要求。三是在监管途径和方式上,要下第一采用行政化管理手段转向更多运用市场化法治化方式。“管企业”更多借助行政色彩较为浓厚的治本手段规范企业生产经营;“管基金”更加看重通过市场化手段,在自治框架内调整利益主体关系、落实监管目标。这就要求我们基本克服行政化思维,现实改变重审批、轻监管、弱服务的行权方式,坚持不懈放管结合,坚持不懈权由法定、权依法行使,从严根据法律法规规定的权力和程序行权履职,穿过市场化、产业化方式更好地把监管要求转化为股东意志,体现到集团改造提高各个工作中。四是在监管导向和力量上,要下关注规模速度转向更加看重提升质量效益。“管企业”更加关心企业生产经营指标,轻而易举导致集团盲目追求做大;“管基金”更加关心资本合理流动、规范化配置,更能引导企业追求发展质效益。这就要求我们坚持质量至关重要、功能优先,按照高质量发展之要求,推动国有企业加速转变发展方式,落实质量变革、效率变革、动力变革,不断升级国有经济发展质量和效用。

       以管基金为主构建完善的合资监管体系

       贯彻《决定》渴求,形成以管基金为主的公共资本监管体制,全国国资监管机构要坚持不懈以习近平总理关于国资国企改革提高和党之振兴关键论述为统领,坚持不懈政企分开、政资分开,坚持不懈放活与管好相联合,聚焦管好基金布局、专业资本运行、增长资产回报、保护本安全、坚持不懈党之负责人,基本构建国资监管体系,现实提高国资监管的边缘、竞争性、有效。

       一是聚焦管好基金布局,构建国有资产布局合理化结构调整体系。坚持不懈以市场为导向、以企业为核心,有进有退、有所为有所不为,推进国有资产布局合理化和组织调整,提高国有经济一体化效果和频率。管好公物资产的布局领域。制订全国国有资产布局与组织战略性调整“十四五”计划,总体协同推进调整优化国有资产布局。深化战略规划引领,围绕国家战略要求和资产进步计划,引导企业聚焦主责主业投资,穿过制定投资项目负面清单、深化主业管理、决策非下投资比重等措施,推动国有资产向关系国家安全、财经命脉的严重性行业和第一领域集中,向战略性新兴产业集中。管好公物资产的布局投向。推动国有资产更多投入先进农业、建设实体经济,更好支持重点核心技术攻关,推动建立以企业为核心、市场为导向、产学研深度融合的技艺更新体系,支持小企业和各个主体融通创新,促进科技成果转化,再接再厉发展新动能,增长资产基础能力和产业链现代化程度,在加速建设现代化经济体系上发表作用。管好公物资产的布局调整。以供给侧结构性改革为内线,使得推进企业战略性重组和制度化整合。大力化解不少产能,加紧处置低效无效资产,穿过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等措施尽快出清,落实国有资产形态转换,使国有资产用于更要求的天地。

       二是聚焦规范资本运行,构建国有资产优化制度化管理系统。坚持不懈以刑名为规范、以产权为基础、以资产为典型,推动国有资产优化制度化管理,与集体经济有机融合。理顺国有资产运行的套管链条。外资监管机构依法对国有资产投资、营业公司和另外直接监管的集团实行出资人职责,公共资产投资、营业公司对所出资企业实行股东职责,正确界定所有权和使用权边界,使得发挥国有资产投资、营业公司作用作用,加大对集团授权放权力度,赋予企业更多自主权,进一步加深集团市场中心地位。圆满国有资产运行的套管制度。增长产权登记、产权流转、资金评估、资金统计、清产核资等基础管理工作,增长对国有资产主要运作事项的管控。确立全面国有资产运行机制和基础管理制度,深化企业章程管理,专业董事会运作,尊重通过国有企业法人治理结构依法履行出资人职责。增长国有资产运行的常态监管。确立国资国企在线监管体系,对集团运行关键环节和主要决策事项进行动态监测和临时监管。深化国有产权流转环节监管,加大国有产权进场交易力度,推动国有企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场,以公允价格处置企业资本。

       三是聚焦提高资产回报,构建国有资产高效运营体系。坚持不懈以服从服务国家战略、促进国有资产保值增值为对象,穿过股权运作、价值管理、以不变应万变进退,促进国有资产合理流动,增长国有资产运营效率。以无的考核引导提升资本回报。健全考核评价指标体系,对外部世界头号企业,突出增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力导向,妥善处理做大与做强、当下与老、功能与义务的关联,增长对增强质量效益、劳动国家战略、加紧创新驱动发展、强化供给侧结构性改革等方面的考核,对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的集团实施差异化考核。以商品化的私有制促进提升资本回报。丰盛授权放权,现实减少出资人审批核准事项,最大限度减少对生产经营活动的干涉。健全激励约束,提醒支持董事会加强对经营层的精准考核,推进工作经理人制度,推动建立全面劳动、成本、土地、文化、艺术、管理、数量等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的私有制,办案运用股权激励、分配激励、职工持股等激励政策,探讨运用超额利润分享、编造股权、品种跟投等激励方式,激发企业各项人员积极性创造性,促进企业功能效率和集体资产回报的不断升级。以精细化的结算管理推动提升资本回报。规范化国有资产预算支出结构,增长资本金注入比重,确立规范化、市场化的公共企业资本金补充机制。贯彻出资人收益权,建立绩效导向,关怀国有资产长期回报,引导推动企业在收入收取和开发方向上体现出资人意图。

       四是聚焦维护本安全,构建国有资产全链条监督体系。坚持不懈守土有责、守土尽责,加紧打造全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的公共资本监督体系,防范化解重大风险,现实防止集体资本流失。找准国有资本流失风险点,加大监督力度。瞄准企业资产布局、首要业务、改造第一领域、营业重要环节,增长对规划、入股、产权、税务、考核分配、选人用人等主要事项以及境外国有资本的监察,特别是推动企业提高内控体系建设,现实做到体系完整、健全掌握、实施有效。找准监督协同结合点,密集监督合力。推动出资人监督与纪检监察、巡视、审计等监督力量的劳作协同,丰盛运用各地方监督检查成果,加紧建立监督工作会谈、线索移交核查、意见反馈整改机制,丰盛发表监管合力。圆满信息公开制度,增长信息公开平台建设,再接再厉接受社会监督,加大国资监管信息公开力度,依法向社会公开国有资产整体运营情况、集团国有资本保值增值及经营业绩考核总体状况、公共资本监管制度和监理检查情况。找准追责问责关键点,增长监督职能。深化事中事后监管,圆满监督问责制度体系和集体体系,确立职责明确、流程清晰、专业有序的义务追究工作机制。深化违规责任追究,加大要案大案查处难度,使得发挥震慑遏制作用,现实保护公共资本安全。

五是聚焦坚持党之完善领导,构建国有资产控股、参展企业党之振兴体系。坚持不懈党对国有企业之完善领导,把加强企业功能、提高企业竞争力、落实国有资本保值增值作为国有企业党组织工作之着眼点和观点,把党之负责人、党之振兴融入管基金全过程、各地方,确保国有资产始终服从服务党和国民利益。对于国有独资、外资和控股的公共企业,基本建设和周全中国特色现代集团制度。坚持不懈“两个一以贯之”,把提高党之负责人和周全企业治理统一起来,更好发挥国有企业党委(党支部)首长作用,把方向、管大局、保落实,确保党和国度政策政策、重点部署在集体企业得到坚决贯彻执行。对于国有资产参股的混合所有制企业,积极探索企业党之振兴有效途径方式。把建立党之集团、进行党之劳作,表现国有企业参股推进混合所有制改革之必备前提,理顺党组织隶属关系,根据不同门类混合所有制企业特点,显而易见党组织的安装方式、任务定位和保管模式,确保国有资产流动到手里,党之振兴就跟不上到手里、党组织的企图就发表到手里。坚持不懈全面从严管党治党,现实提升基层党组织政治力量和集体力。坚持不懈党管干部原则和表述市场机制作用结合起来,把管基金为主和对人监督结合起来,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚定整治形式主义、形式主义,在强基础、补短板上下功夫,把基层党组织建设成为宣传党之力主、实现党之决定、首长基层治理、团结动员群众、推动改革提高之强项战斗堡垒,现实把集团公司党建优势转化为提高优势。

       为形成以管基金为主的公共资本监管体制提供坚强保障和支撑

       实现落实好党之十九届五中全会精神,形成以管基金为主的公共资本监管体制,是全国国资国企领域的关键政治任务,必须切实提高自己建设,深入推进简政放权、放管结合、规范化服务,加紧打造高素质专业化国资监管机构和干部队伍,完成思想认识到位、角色转换到位、干活推进到位,以最坚决的神态、最严格的要求、最强大的行径、最扎实的风格,实在推进职能转变要求落实落地。

       一是以外资监管机构的对党忠诚,不断为党执政夯实重要现实基础和政治基础。公共企业是华夏特色社会主义之严重性现实基础和政治基础,健全国资监管体制、推进从管企业向管基金转变,必须坚持不懈以政治建设为统领,不断淬炼干部队伍对党忠诚的党政品格。要进一步增强政治站位,下党和国家工作全局和外资国企改革提高大局出发,谋划推进职能转变、构建完善管基金工作体系,加紧推进经营性国有资本集中统一监管,构建国资监管大格局,形成国资监管一盘棋。要进一步增长政治自觉、深化政治担当,把加速自身改革、推进职能转变作为提高“四个意识”、坚决“四个自信”、完成“两个维护”的现实性行动,现实做到为党尽责,分管好、守护好、开拓进取好公物资本,做强做优做大国有资产;现实做到为国强企,加紧培育具有世界竞争力的家风头号企业,让国有经济始终成为中华民族屹立于世界民族之林的强有力靠山;现实做到为民造福,推动国资国企事业大提高大发展,让改革提高成果更多惠及人民,更好满足人民对美好生活之敬仰。

       二是以外资监管机构的产业化监管,现实提升国资监管质量水平。适应新形势新任务,从大力气补齐补强国资监管干部队伍能力素质的短板软肋,确保高质量高水平管好公物资产。要提高国资监管工作知识学习,艰苦奋斗掌握标准知识和国民经济、税务、法律等相关知识,不断增强把握国资监管规律和企业提高规律的力量水平。要再接再厉回应从管企业向管基金转变过程中遇到的新情况新问题新挑战,健全查找不符合、不适应、不到位的题材,敢于探索、勇于实践,竞争性地拿出务实管用举措,把力量转变要求落实到位。要提高实践能力提升,深入企业、深入一线调研了解对以管基金为主加强国有资本监管的希望和要求,特别是到艰苦较多、景况复杂、矛盾尖锐的中央串考察研究,下上层实践中找到解决问题的金钥匙。

       三是以外资监管机构的巧夺天工作风,让党和民放心、集团满意。要深化制度意识,盛大国资监管制度实施,圆满权威高效的社会制度实施机制,在自愿尊崇制度、从严实行制度、坚定保护制度中成功“两个维护”,确保党中央决定部署在外资国企领域得到完善实现落实。同时,在实施过程中发现问题要适时进行调整完善。要改革创新、真抓实干,振奋干事创业之精气神,激荡昂扬向上的正能量,对于已经明显的管基金主要任务,坚持不懈干字当头、紧抓快办,以钉钉子精神一项一项抓紧抓实抓到位。要服务发展、下大力尽责,把事业放在心上,把责任扛在台上,牢固把握发展主要要务,寓监管于劳动之中,以现代化高水平服务赢得企业相信、赢得群众口碑。要努力、反腐倡廉,大力发扬艰苦创业、努力兴业精神,巩固树立正确权力观、地位观、利益观,永把纪律和规矩挺在头里,从严实行中央八项规定及实行细则精神,坚定反对“四风”,力戒形式主义、形式主义,安贫乐道做事、由于公心用权,乐得接受党组织和国民监督,始终保持清正廉洁政治本色,坚定做忠诚干净担当的合资卫士、为民务实清廉的老百姓公仆。